自然資源部 國家文物局關(guān)于在國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源、文物主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局、文物局：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，把文物保護(hù)管理納入國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施的指示要求，依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》,以及《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《文物保護(hù)法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律法規(guī)，現(xiàn)就在國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理提出如下意見。

一、將歷史文化遺產(chǎn)空間信息納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。各地文物主管部門要會(huì)同自然資源主管部門，在第三次全國國土調(diào)查和第三次全國文物普查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好文物資源專題調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查，按照國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合建立歷史文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫，及時(shí)將文物資源的空間信息納入同級(jí)平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)共享與動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。

二、對歷史文化遺產(chǎn)及其整體環(huán)境實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)和管控。在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定包括文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、水下文物保護(hù)區(qū)、地下文物埋藏區(qū)、城市紫線等在內(nèi)的歷史文化保護(hù)線，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)；針對歷史文化資源富集、空間分布集中的地域，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)高度依存的自然環(huán)境和歷史文化空間，明確區(qū)域整體保護(hù)和活化利用的空間管控要求；歷史文化保護(hù)線及空間形態(tài)控制指標(biāo)和要求是國土空間規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，作為實(shí)施用途管制和規(guī)劃許可的重要依據(jù)。國土空間規(guī)劃中涉及文物保護(hù)利用的部分應(yīng)征求同級(jí)文物主管部門意見。

三、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)類規(guī)劃的編制和審批管理。各級(jí)文物主管部門要做好文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃等文物保護(hù)類專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。文物保護(hù)類專項(xiàng)規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)與同級(jí)國土空間規(guī)劃同步啟動(dòng)編制，落實(shí)和深化國土空間規(guī)劃要求。有條件的地區(qū)可將歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃與村莊規(guī)劃、將歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃合并編制。歷史文化保護(hù)類規(guī)劃中涉及自然環(huán)境、傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌等方面的空間管控要求要納入同級(jí)國土空間規(guī)劃。待國土空間規(guī)劃批復(fù)后，依據(jù)國土空間規(guī)劃，深化細(xì)化保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容后按程序報(bào)批。

文物保護(hù)類專項(xiàng)規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)規(guī)劃報(bào)批前，省級(jí)人民政府自然資源主管部門應(yīng)對保護(hù)規(guī)劃成果是否符合國土空間規(guī)劃進(jìn)行審查。國家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃成果編制階段，省級(jí)人民政府自然資源主管部門應(yīng)提請自然資源部組織審查；文物保護(hù)類專項(xiàng)規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)規(guī)劃批復(fù)前，省級(jí)人民政府自然資源主管部門應(yīng)核實(shí)保護(hù)規(guī)劃與相關(guān)國土空間規(guī)劃銜接及“一張圖”核對情況；經(jīng)批復(fù)的文物保護(hù)類專項(xiàng)規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)規(guī)劃主要內(nèi)容要納入詳細(xì)規(guī)劃，并疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督實(shí)施。保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實(shí)地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的歷史文化街區(qū)在核定公布前，街區(qū)所在地的省級(jí)人民政府自然資源主管部門應(yīng)基于國土空間規(guī)劃“一張圖”，核實(shí)歷史文化街區(qū)空間范圍和相關(guān)的空間管控要求。

四、嚴(yán)格歷史文化保護(hù)相關(guān)區(qū)域的用途管制和規(guī)劃許可。經(jīng)依法批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃是各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的依據(jù)，不得以歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)計(jì)方案、實(shí)施方案等取代詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施規(guī)劃許可。自然資源主管部門嚴(yán)格依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃,細(xì)化落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的用途管制要求,依法核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，并按程序予以規(guī)劃核實(shí)。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，實(shí)施城市更新和鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，防止大拆大建破壞文物等各類歷史文化遺存本體及其環(huán)境，嚴(yán)禁違反規(guī)劃或擅自調(diào)整規(guī)劃在歷史文化名城名鎮(zhèn)名村相關(guān)區(qū)域建設(shè)高層建筑、大型雕塑等高大構(gòu)筑物。對歷史建筑實(shí)施原址保護(hù)、遷移異地保護(hù)、拆除和修繕改造的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市縣自然資源主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門履行相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，并及時(shí)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)管。文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，應(yīng)依法履行批準(zhǔn)手續(xù)。

五、健全“先考古，后出讓”的政策機(jī)制。經(jīng)文物主管部門核定可能存在歷史文化遺存的土地，要實(shí)行“先考古、后出讓”制度，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前,原則上不予收儲(chǔ)入庫或出讓。具體空間范圍由文物主管部門商自然資源主管部門確定。在文物主管部門完成考古工作,認(rèn)定確需依法保護(hù)的文物，并提出具體保護(hù)要求后，自然資源主管部門在國土空間規(guī)劃編制、土地出讓中落實(shí)。暫不具備考古前置條件的，文物主管部門應(yīng)在土地出讓前完成考古工作。

文物主管部門應(yīng)及時(shí)向自然資源主管部門通報(bào)本文印發(fā)前已完成考古發(fā)掘且無文物原址保護(hù)要求的具體地塊信息，該類地塊在入庫或出讓時(shí),原則上無需再進(jìn)行事先考古;確需進(jìn)行補(bǔ)充考古，文物主管部門應(yīng)及時(shí)告知，并盡快組織開展考古工作。

六、促進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)活化利用。在不對生態(tài)功能造成破壞的前提下，允許在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，開展經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘和文物保護(hù)活動(dòng)，以及適度的參觀旅游和相關(guān)必要的公共設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)文化和自然遺產(chǎn)的合理利用。

各地自然資源主管部門對國家考古遺址公園建設(shè)等重大歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用項(xiàng)目的合理用地需求應(yīng)予保障?？脊藕臀奈锉Ｗo(hù)工地建設(shè)臨時(shí)性文物保護(hù)設(shè)施、工地安全設(shè)施、后勤設(shè)施的，可按臨時(shí)用地規(guī)范管理。

鼓勵(lì)各地自然資源主管部門商文物主管部門結(jié)合實(shí)際探索歷史風(fēng)貌分類管控機(jī)制，研究制定引導(dǎo)歷史文化遺產(chǎn)合理利用的規(guī)劃、土地等支持政策。

七、加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級(jí)自然資源主管部門、文物主管部門應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，將歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)納入國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系，有關(guān)執(zhí)行情況納入城市體檢評(píng)估和自然資源執(zhí)法監(jiān)督范圍。對違反國土空間規(guī)劃約束性指標(biāo)和剛性管控要求審批專項(xiàng)規(guī)劃，違反詳細(xì)規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可，未取得規(guī)劃許可實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建工程，以及隨意拆建造成對歷史文化遺存本體及環(huán)境破壞等行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

省(自治區(qū)、直轄市)自然資源、文物主管部門可根據(jù)各地實(shí)際，細(xì)化具體要求。本意見落實(shí)情況及執(zhí)行中遇到的問題，應(yīng)及時(shí)向自然資源部、國家文物局報(bào)告。

自然資源部 國家文物局

2021年3月8日