“全域旅游”是現(xiàn)象級(jí)熱潮，一經(jīng)提出就備受關(guān)注，各地積極響應(yīng)，踴躍參與創(chuàng)建。國家旅游局已批準(zhǔn)500多家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，覆蓋全國31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，總面積180萬平方公里，占全國國土面積的19%；總?cè)丝?.56億，占全國人口的20%。此外，國家旅游局還批準(zhǔn)了海南、寧夏、陜西、貴州、山東、河北、浙江7省為全域旅游示范省創(chuàng)建單位。緊鑼密鼓的創(chuàng)建工作仍在持續(xù)推進(jìn)，全域旅游仍在持續(xù)升溫。
    “生態(tài)保護(hù)”提出多年，盡管采取了系列措施，但行動(dòng)力略顯薄弱，治理成效不甚明顯。生態(tài)惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，生態(tài)保護(hù)與開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的矛盾依然突出，生態(tài)安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。各地“重經(jīng)濟(jì)增長、輕環(huán)境保護(hù)”，使得生態(tài)保護(hù)受到“冷落”和“邊緣化”。
    表面上兩者“一熱一冷”，重視度不同，行動(dòng)力有別。實(shí)際上卻是“相輔相成、相互促進(jìn)”的關(guān)系，共同推進(jìn)著“美麗中國”生態(tài)文明建設(shè)。
    全域旅游與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念高度契合，是落實(shí)五大發(fā)展理念的增長點(diǎn)和有效抓手。特別是在綠色發(fā)展方面，發(fā)展全域旅游能把生態(tài)和旅游結(jié)合起來，把資源和產(chǎn)品對(duì)接起來，把保護(hù)和發(fā)展統(tǒng)一起來，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將綠水青山變成金山銀山，創(chuàng)造更多的綠色財(cái)富和生態(tài)福利。
    全域旅游具有天然的與美麗中國、生態(tài)文明建設(shè)等重大戰(zhàn)略對(duì)接和融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，以生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)旅游發(fā)展，以生態(tài)保護(hù)為前提，推進(jìn)旅游綠色開發(fā)與低碳運(yùn)營，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合與升級(jí)，推進(jìn)“美麗中國”生態(tài)文明建設(shè)。
    打造全域旅游，必須夯實(shí)“生態(tài)綠色”根基。旅游業(yè)是資源環(huán)境依托型產(chǎn)業(yè)，要牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)守生態(tài)紅線，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，大力推進(jìn)生態(tài)培育，不斷提高森林覆蓋率，讓生態(tài)更好，環(huán)境更美；要以創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展綠色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，堅(jiān)決拒絕高污染高耗能產(chǎn)業(yè)，努力形成綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為全域旅游鋪好生態(tài)環(huán)境路。
    打造全域旅游，必須實(shí)現(xiàn)全民共享目的。旅游是生態(tài)產(chǎn)業(yè)，也是富民產(chǎn)業(yè)，把旅游作為脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓旅游在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的占比逐年提高。緊扣游客量、旅游投資、旅游收入等指標(biāo)加快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)旅游井噴式增長，拉長生態(tài)長板，補(bǔ)齊脫貧短板，真正把生態(tài)優(yōu)勢(shì)、旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，讓更多老百姓享受旅游發(fā)展紅利，特別是生態(tài)良好經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的人民。
    打造全域旅游，必須開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品。生態(tài)旅游在我國已經(jīng)成為一種增進(jìn)環(huán)保、崇尚綠色、倡導(dǎo)人與自然和諧共生的旅游方式，初步形成了以自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園及濕地公園、沙漠公園、水利風(fēng)景區(qū)等為主要載體的生態(tài)旅游目的地體系。以“旅游+生態(tài)”為指引，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合森林、湖泊、山地、濕地、河流、氣候等生態(tài)旅游資源，構(gòu)建體系完整、功能齊全、類型多樣的生態(tài)旅游產(chǎn)品，豐富充實(shí)全域旅游產(chǎn)品體系。
    加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，仍需借力全域旅游發(fā)展。旅游是綠水青山變成金山銀山的催化劑和媒介。目前，八成的自然保護(hù)區(qū)不同程度地開展了生態(tài)旅游，以野生動(dòng)物觀察、自然生態(tài)考察等為主要形式。對(duì)于部分自然保護(hù)區(qū)來講，生態(tài)旅游及相關(guān)服務(wù)凈收入已占到年創(chuàng)收總凈收入的一半以上。只有厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)生態(tài)樣板，讓廣大群眾走上旅游路、吃上旅游飯、發(fā)上旅游財(cái)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美與百姓富的有機(jī)統(tǒng)一，才能對(duì)得起大自然的珍貴饋贈(zèng)，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的保護(hù)一方山水、造福一方百姓、推動(dòng)一方發(fā)展。
    加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，仍需依賴全社會(huì)齊抓共管。生態(tài)保護(hù)需要全社會(huì)形成合力，以實(shí)實(shí)在在的成效保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、造福全國人民。建立各級(jí)黨委、政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，各有關(guān)部門和單位各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格督察督辦，營造企業(yè)施治、全民參與的良好氛圍，形成全社會(huì)齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局。
    加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，還需全域旅游軟環(huán)境建設(shè)。將全域旅游生態(tài)文明與推進(jìn)文明旅游相結(jié)合，通過開展活動(dòng)、組織教育等多種形式不斷加強(qiáng)旅游生態(tài)文明宣傳與教育，進(jìn)一步提升旅游從業(yè)者的環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。不斷培育旅游者綠色旅游的意識(shí)和行為，提高全社會(huì)綠色消費(fèi)的自覺性。
    以生態(tài)保護(hù)推進(jìn)全域旅游綠色發(fā)展，在提質(zhì)增效中釋放新能量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力”。要正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，把生態(tài)與旅游結(jié)合起來，把保護(hù)與發(fā)展統(tǒng)一起來，切實(shí)做到合理開發(fā)、永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)全域旅游的可持續(xù)發(fā)展。
    加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游資源的分級(jí)分類保護(hù)，根據(jù)地文景觀、生物景觀、水文景觀、氣象氣候景觀、人文生態(tài)景觀的不同特點(diǎn)制定相應(yīng)保護(hù)措施，做好與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，優(yōu)化旅游項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)，合理確定建設(shè)規(guī)模。
    在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)、重要自然生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化區(qū)域、具有重要科學(xué)價(jià)值的自然遺跡和瀕危物種分布區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)等重要和敏感的生態(tài)區(qū)域，嚴(yán)守生態(tài)紅線，禁止旅游項(xiàng)目開發(fā)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
    在景區(qū)建設(shè)中實(shí)施綠色旅游引導(dǎo)工程，在旅游景區(qū)、賓館飯店、民宿客棧等各類生態(tài)旅游企業(yè)開展綠色發(fā)展示范。落實(shí)生態(tài)旅游相關(guān)企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，實(shí)施能源、水資源、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、考核監(jiān)管和獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立游客容量調(diào)控制度，按照《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》，嚴(yán)格限定游客數(shù)量、開放時(shí)段和活動(dòng)規(guī)模，健全資源管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)等其他保護(hù)管理制度，嚴(yán)格評(píng)估游客活動(dòng)對(duì)景區(qū)環(huán)境的影響，規(guī)范景區(qū)工作人員和游客行為。
    優(yōu)化全域旅游生態(tài)空間發(fā)展布局，以生態(tài)旅游片區(qū)為依托，以生態(tài)旅游線路和風(fēng)景道為載體，因地制宜，分類指導(dǎo)，推動(dòng)不同地區(qū)生態(tài)旅游特色化、品牌化、差別化發(fā)展，形成旅游產(chǎn)業(yè)全域覆蓋，努力打造宜居宜游、主客共享的全域化旅游目的地。
    以生態(tài)理念定位旅游產(chǎn)品特色。推進(jìn)全域旅游要因地制宜，突出特色，不可簡單復(fù)制、粗暴克隆。圍繞旅游目的地的發(fā)展定位，以全域旅游抓手，遵循“一景點(diǎn)一特色、一景點(diǎn)一主題、一景點(diǎn)一形象”的原則，大力抓好特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，注重個(gè)性化、差異化打造，積極開發(fā)生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游與民俗體驗(yàn)旅游等新產(chǎn)品，滿足不同層次游客需求。
    以生態(tài)項(xiàng)目拉動(dòng)旅游設(shè)施升級(jí)。旅游項(xiàng)目是推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和載體。把旅游規(guī)劃、旅游項(xiàng)目和旅游投融資緊密結(jié)合起來，以規(guī)劃為指導(dǎo)，以項(xiàng)目為載體，以旅游區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)提質(zhì)工程，策劃包裝重大旅游項(xiàng)目，不斷完善生態(tài)停車場(chǎng)、生態(tài)廁所、綠色飯店、生態(tài)綠道等生態(tài)配套設(shè)施。
    以生態(tài)公園提升旅游城市品味。以大面積綠地公園為重要節(jié)點(diǎn)，以江河兩岸、城市道路為依托，建設(shè)城市生態(tài)廊道，以社區(qū)綠地、單位綠地為補(bǔ)充，構(gòu)建“點(diǎn)-線-面”結(jié)合的完整的城市綠地系統(tǒng)。依托自然山水，營造山水園林城市意象，提升城市宜居、宜業(yè)、宜游水平。
    全域旅游的落腳點(diǎn)是生態(tài)，也就是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。良好的自然生態(tài)保護(hù)，是全域旅游可持續(xù)發(fā)展的空間場(chǎng)所。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化不僅要求發(fā)展的產(chǎn)業(yè)符合生態(tài)要求，與自然生態(tài)高度融合，能夠保持甚至凸顯生態(tài)優(yōu)勢(shì)，還要求發(fā)展的產(chǎn)業(yè)能夠形成產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，企業(yè)集聚，促進(jìn)資源有機(jī)整合。推進(jìn)生態(tài)旅游集約化、低碳化、綠色化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。
    關(guān)于全域旅游發(fā)展中做好生態(tài)保護(hù)的幾點(diǎn)建議：
    一、在全域規(guī)劃編制中突出生態(tài)保護(hù)。旅游規(guī)劃是一地旅游發(fā)展的構(gòu)想與藍(lán)圖，具有很強(qiáng)的科學(xué)性、政策性、綜合性和指導(dǎo)性，是旅游發(fā)展的總抓手和總引領(lǐng)。首先要樹立生態(tài)理念。規(guī)劃編制過程中，要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，正確處理旅游開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，把生態(tài)保護(hù)放在首位，把城市發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、循環(huán)產(chǎn)業(yè)和交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與旅游發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，充分考慮旅游要素和服務(wù)功能，突出體現(xiàn)地方的自然之美，生態(tài)之美，人文之美。再者要合理規(guī)劃布局。全域旅游的中心是全域謀劃，全景覆蓋。因此，在城市規(guī)劃中，要注重城景結(jié)合，著力生態(tài)宜居環(huán)境，通過城市景觀設(shè)計(jì)，打造中央休閑區(qū)，展現(xiàn)城市風(fēng)光。在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，要結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造集農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、民俗體驗(yàn)于一體的秀美鄉(xiāng)村。要樹立全域大景區(qū)的概念，規(guī)劃好城鎮(zhèn)、交通干道沿線、江河庫渠沿岸，集點(diǎn)、連線、成片，突出人文性、生態(tài)性、休閑性，構(gòu)建全域旅游大景區(qū)。還要保持特色風(fēng)貌。規(guī)劃編制要注重保護(hù)原有的生態(tài)風(fēng)貌，避免大拆大建，亂砍濫伐。在名鎮(zhèn)、名村、風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃中，要保護(hù)好村莊肌理、民宅特點(diǎn)、歷史建筑風(fēng)貌，體現(xiàn)具有地方特色的民居和民俗文化。
    二、在全域景觀化中立足生態(tài)保護(hù)。景區(qū)景點(diǎn)是全域旅游的重要組成部分，開發(fā)建設(shè)中，必須更充分地考慮生態(tài)保護(hù)的需要，體現(xiàn)人與自然和諧的思想。一要堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，保護(hù)優(yōu)先的原則。在開發(fā)中加強(qiáng)保護(hù)，完善景區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，減少過度建設(shè)，注重自然景觀的觀賞性和人文環(huán)境的體驗(yàn)性，充分保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性、生物多樣性和地質(zhì)構(gòu)造的獨(dú)特性，以有效的保護(hù)促進(jìn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。二要堅(jiān)持建設(shè)與景觀結(jié)合，打造全域大景區(qū)。在小流域綜合治理時(shí)要像維護(hù)有生命的動(dòng)物呼吸功能一樣，保持河水與兩岸陸地的順暢交流，采用生態(tài)護(hù)坡護(hù)岸技術(shù)，如草地、喬木和灌木護(hù)岸，天然透水材料或透水混凝土砌塊結(jié)構(gòu)護(hù)岸，注重生態(tài)景觀，讓河道流暢、水清、岸綠、景美；在工程建設(shè)中注重做到“不砍樹、不推山、不填塘”，特別是道路建設(shè)，既要注重通暢性，還要注重旅游化，打造景觀路、生態(tài)路。三要加強(qiáng)環(huán)境容量分析，合理控制客流。要根據(jù)景區(qū)實(shí)際，合理設(shè)置最大客流容量，加強(qiáng)客流監(jiān)控，及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)分流，減少因資源過度利用對(duì)景區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞。四要健全機(jī)制，加大生態(tài)修復(fù)力度。建立景區(qū)餐廚垃圾、污水處理環(huán)保系統(tǒng)，加強(qiáng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度，建立補(bǔ)償機(jī)制，最大程度的保護(hù)景區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境。
    三、在全域參與主體中倡導(dǎo)生態(tài)保護(hù)。游客，旅行社、導(dǎo)游等旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員，旅游開發(fā)企業(yè)和旅游管理者等作為旅游的參與主體，是全域旅游的具體實(shí)踐者。針對(duì)游客，要加大宣傳引導(dǎo)，積極倡導(dǎo)低碳、環(huán)保、綠色、健康的出游方式，避免旅行活動(dòng)給環(huán)境帶來人為破壞。針對(duì)旅游服務(wù)行業(yè)，要著力培養(yǎng)、造就一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、知識(shí)全面的生態(tài)旅游人才隊(duì)伍，使之成為生態(tài)旅游理念的踐行者、倡導(dǎo)者。針對(duì)開發(fā)企業(yè)，要強(qiáng)化教育管理，使其在景區(qū)開發(fā)建設(shè)中，堅(jiān)持在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中建設(shè)開發(fā)和在建設(shè)開發(fā)中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，走可持續(xù)的景區(qū)建設(shè)發(fā)展之路。對(duì)旅游管理者，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，使他們充分認(rèn)識(shí)到只有保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，才能促進(jìn)旅游持續(xù)健康發(fā)展，在規(guī)劃編制、旅游管理等活動(dòng)中，自覺維護(hù)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)。同時(shí)，要在全社會(huì)倡導(dǎo)“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念，充分營造人與自然和諧共處的生態(tài)文化氛圍。要不斷壯大民間環(huán)保志愿者隊(duì)伍，加快實(shí)現(xiàn)村級(jí)環(huán)保協(xié)會(huì)全覆蓋，廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育，普及低碳環(huán)保知識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)。
    “熱”需要“冷”思考，“冷”也需要“熱”動(dòng)力，看似矛盾的存在，實(shí)則你中有我、我中有你，相互作用，相互推動(dòng)。全域旅游建設(shè)發(fā)展中，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，堅(jiān)持生態(tài)打底，實(shí)現(xiàn)綠色增長。在守護(hù)“青山綠水”中贏得“金山銀山”，走出一條以“綠色發(fā)展”提升全域旅游，以全域旅游帶動(dòng)“綠色發(fā)展”的路子。

（作者單位：北京九鼎輝煌旅游發(fā)展研究院）